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9月8日，青海省發改委發布關于公開征求《青海省深化新能源上網電價市場化改革實施方案》意見建議的公告。公告明確提出：

1.推動新能源（風電、太陽能）上網電量全部參與電力市場交易，上網電價通過市場交易形成，實現新能源上網電價的全面市場化；

2.區分存量項目和增量項目，建立新能源可持續發展的價格結算機制，做好存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期，保障政策平穩過渡。其中2025年6月1日前投產的新能源存量項目，全面保障扶貧、特許經營權、“金太陽”、分散式風電、分布式光伏上網電量，光伏應用“領跑者”基地保障利用小時內上網電量，具有政策保障性質的光熱上網電量。

3.加快電力市場體系建設，完善行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策協同，保障電力系統安全穩定運行，有力支撐青海新能源發展規劃目標的實現。

在附件《青海省新能源可持續發展價格結算機制細則》中提出“新能源發電項目投產”是指新能源發電項目按照項目核準（備案）容量全部建成并網。新能源項目按投產時間分類進行認定。集中式光伏、集中式風電、光熱發電項目以電力業務許可證明確的并網時間為準，其中履行程序分批次并網的項目，除國家另有明確規定以外，按每批次取得電力業務許可證的實際時間分別確定。

在附件《青海省新能源存量項目機制電價實施細則》中提出扶貧、特許經營權、“金太陽”、分布式光伏、分散式風電、光熱發電上網電量全額納入機制電量范圍；扶貧、特許經營權、光伏應用“領跑者”、分散式風電、平價項目機制電價水平按照我省新能源補貼基準價0.2277元/千瓦時執行；“金太陽”項目按照我省脫硫燃煤機組標桿電價0.3127元/千瓦時執行；分布式光伏、光熱項目按照現行價格政策執行。

在附件《青海省電源側容量補償機制暫行辦法》中提出統籌考慮電力系統建設時序、容量需求、工商業用戶承受能力等因素，適時有序建立獨立新型儲能、抽水蓄能、光熱發電、水電等市場化發電機組容量補償機制。電源有效容量按發電特性進行分類，其中：持續調節性電源主要包括火電、可調節水電（原則上為季調節及以上水電）；不可持續調節性電源主要包括抽水蓄能、新型儲能、光熱發電；不可調節性電源主要包括風電、光伏、不可調節水電（原則上為季調節以下水電）。

公告原文如下：

為加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據國家發展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔2025〕136號)工作要求，結合省情實際，省發展改革委牽頭起草了《青海省深化新能源上網電價市場化改革實施方案》，在征求相關部門、電網企業及各發電企業意見建議的基礎上已作了修改完善，現面向全社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。根據國家發展改革委工作時序要求，此次公開征求意見自2025年9月8日起，至9月12日結束。相關意見建議，請于9月12日18時前通過電子郵件方式反饋我委(價格管理處)。

聯系人:趙明奇

聯系方式:0971-6305741

電子郵箱:qhsfgwjgc 163.com

青海省發展和改革委員會

2025年9月8日

青海省深化新能源上網電價市場化改革實施方案

(公開征求意見稿)

為全面貫徹黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制決策部署，更好適應新時代能源電力高質量發展要求，健全完善充分反映市場供需的上網電價形成機制，持續增強市場價格對新能源發展的引導作用，有效解決制約能源電力改革和發展中的深層次矛盾，為青海清潔能源產業高地建設注入新動能，根據國家發展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革的通知》(發改價格〔2025〕136號)，《關于印發<電力市場計量結算基本規則>的通知》(發改能源規〔2025〕976號)等文件要求，結合省情實際，制定本實施方案。

一、基本原則

(一)推動新能源(風電、太陽能)上網電量全部參與電力市場交易，上網電價通過市場交易形成，實現新能源上網電價的全面市場化。

(二)區分存量項目和增量項目，建立新能源可持續發展的價格結算機制，做好存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期，保障政策平穩過渡。

(三)加快電力市場體系建設，完善行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策協同，保障電力系統安全穩定運行，有力支撐青海新能源發展規劃目標的實現。

二、改革任務

(一)推動新能源上網電量全面進入電力市場

省內所有新能源發電項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。參與跨省跨區交易的新能源電量，上網電價和交易機制按照跨省跨區送電相關政策執行，對應電量不納入機制電量。

(二)健全電力中長期市場交易和價格機制

完善中長期市場交易規則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現周、多日、逐日開市。充分考慮新能源出力的不確定性，允許供需雙方結合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價曲線等內容。現貨市場連續運行后，新能源參與中長期交易的申報電量上限，按裝機容量扣減機制電量對應容量后的最大上網電量確定。完善綠色電力交易政策，省內綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易，申報和成交價格應分別明確電能量價格和相應綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)價格。鼓勵新能源發電企業與電力用戶簽訂多年期購電協議，提前管理市場風險，形成穩定供求關系。電力交易機構在合理銜接、風險可控的前提下，可探索組織開展多年期交易。

(三)完善電力現貨市場交易和價格機制

加快推進省內電力現貨市場建設，推動新能源公平參與實時市場。做好電力市場信息披露，定期發布同類新能源發電項目市場交易均價。加強事前、事中和事后監管，保障市場出清價格在合理范圍內。針對保電時期以及自然災害影響期等特殊情況明確相應處理機制。適當放寬現貨限價，申報價格上、下限分別考慮工商業用戶尖峰電價、新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定。

(四)建立新能源可持續發展價格結算機制

新能源參與電力市場交易后，建立場外新能源可持續發展價格結算機制。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算，在系統運行費中新增“新能源可持續發展價格結算機制電量差價結算費用”科目，納入系統運行費，由全體工商業用戶公平分攤分享。

2025年6月1日前投產的新能源存量項目，全面保障扶貧、特許經營權、“金太陽”、分散式風電、分布式光伏上網電量，光伏應用“領跑者”基地保障利用小時內上網電量，具有政策保障性質的光熱上網電量;適當保障部分新能源平價項目上網電量;機制電價按現行保障性收購價格政策執行，執行期限按照相關政策保障期限確定。

2025年6月1日起投產的新能源增量項目，首年新增納入機制電量的比例，與現有新能源非市場化比例適當銜接;第二年及以后根據國家下達的年度非水可再生能源電力消納責任權重完成情況，綜合用戶承受能力和支持新能源發展需要等因素動態調整。單個項目申請納入機制的電量，適當低于其全部發電量。機制電價通過市場化競價確定，競價上限通過考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定。競價下限考慮發電成本、支持新能源發展需要等因素確定。執行期限按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。

對納入機制的電量，電網企業每月按機制電價開展差價結算，機制電價與市場交易均價差額納入系統運行費用。電力現貨市場連續運行前(含現貨試結算期間)，市場交易均價原則上按照省內當月(含年度、多月分解)發電側中長期交易同類電源加權平均價確定。電力現貨市場連續運行后，市場交易均價原則上按照月度發電側實時市場同類電源加權平均價格確定。

優化電力市場交易結算規則，由現行的量差結算模式逐步過渡調整至差價結算模式。納入機制的電量只進行一次差價結算，機制電量不再參與中長期市場交易。納入機制的年度電量應分解至月度，各月實際上網電量低于當月分解電量的，按實際上網電量結算，并在年內按月滾動清算。當年已結算機制電量達到年度機制電量規模，當月超出部分及后續月不再執行機制電價。至年底未達到年度機制電量規模的，剩余部分電量不再執行機制電價，且不作跨年滾動。

對納入機制電價的新能源項目，由發電企業在機制電量規模范圍內自主確定年度執行規模，但不得高于上一年;鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭;因設備更新改造升級增發電量不納入機制電價執行范圍。

納入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目執行到期、或在期限內自愿退出的，均不再納入機制電價范圍。已納入機制電價范圍，但未在規定時間節點投產的項目，其競價中標結果作廢，不得參與后續競價。

(五)強化新能源上網電價改革與相關政策協同

強化與能源電力規劃的協同，有力支撐新能源發展規劃目標。強化與綠證政策的協同，納入可持續發展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益;綠電交易的綠證收益核算電量，按當月綠色合同電量、扣除機制電量后剩余上網電量以及電力用戶用電量三者取小的原則確定。強化與代理購電政策的協同，允許電網企業通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強化與市場交易政策的協同，新能源參與市場后因報價等因素未上網電量，不納入新能源利用率統計與考核。強化與良好營商環境的協同，堅決糾正不當干預電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新能源項目核準、并網、上網等的前置條件。強化與新能源補貼政策的協同，現行享受財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數內的補貼標準按照國家相關規定執行。強化與電力中長期、現貨、輔助服務等市場政策的協同，完善信息披露、價格監測、成本調查、交易監管等各項制度措施。

三、保障措施

(一)加強組織領導

省發展改革委會同國家能源局西北監管局、省能源局根據本實施方案制定配套實施細則，推動各項工作有序開展。國網青海省電力公司搭建競價平臺，配合開展新能源增量項目競價，做好納入機制電價項目相關工作。省電力交易中心優化市場注冊、交易組織、市場出清、交易結算等業務流程，明確結算數據交互內容及方式，按月發布不同類型電源市場交易均價，做好差價結算機制保障工作。

(二)周密組織實施

省發展改革委、省能源局、國網青海省電力公司要密切關注新能源市場化改革與相關方面的政策協同，確保全省工商業用戶電價水平保持平穩。要定期監測新能源交易價格波動情況，及時了解掌握價格波動對行業發展和企業經營等方面的影響，持續優化完善有利于新能源可持續發展的價格結算機制，確保改革政策平穩有序落地。

(三)強化政策引導

省發展改革委、省能源局、國網青海省電力公司要加強對電力交易機構的指導，加強與各類市場主體的溝通交流，主動解決改革中遇到的問題和困難。要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體，門戶網站、公眾號等新媒體，并通過各類培訓班、專題會等方式開展政策宣貫，幫助新能源企業熟悉機制規則和流程，提高市場主體意識，提升新能源企業電力市場交易水平，確保改革落實落地、取得實效。