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8月21日，黑龍江省發改委發布《黑龍江省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》提出，推動新能源上網電量全面進入電力市場，通過市場交易形成價格。

近一個月以來，甘肅、山東、山西等多地已相繼出臺“136號文”落地實施方案。信達證券指出，晉瓊遼甘寧五地銜接機制落地，存量增量保障均出現明顯分化。

西北側重存量平穩過渡，中東部探索競價優化資源配置。各省份依托資源稟賦、市場建設程度和消納能力，探索差異化實施路徑。這種差異化設計正成為全國統一電力市場體系建設中的重要地方實踐。

省級方案差異顯著

近期，多個省份密集出臺新能源上網電價市場化改革實施方案，針對本地資源特點和發展階段制定差異化規則，呈現出“因地制宜”的顯著特征。

黑龍江方案總體呈現穩健特征。黑龍江省發改委發布的《征求意見稿》明確，集中式風電、集中式光伏、分布式光伏、分散式風電等所有風電、太陽能發電項目，上網電量原則上全部進入電力市場。同時，還提出“機制電量暫不參與中長期交易”的安排，相關電量計入中長期用戶側簽約比例。

甘肅提出“火儲同補”容量電價機制，將電網側新型儲能納入補償范圍。甘肅發布的方案中，將電網側新型儲能納入省級容量電價機制，與煤電機組統一執行330元/千瓦·年的固定補償標準。這種“火儲同補”模式打破傳統電源分類壁壘，賦予儲能與火電同等的系統容量主體地位。

山東作為東部新能源大省，方案體現出明顯的平穩過渡思路。對存量項目以每千瓦時0.3949元（含稅）燃煤基準價兜底；對增量項目則通過價格競爭方式確定機制電價。

山西在容量補償機制上邁出重要一步。山西發布的征求意見稿提出，容量補償適用范圍適時由煤電拓展至天然氣發電、風電、光伏、抽水蓄能、新型儲能等。

遼寧則明確了存量項目機制電價為0.3749元/千瓦時，并將結算機制由“差量”改為“差價”。

存量增量分類施策

各省份方案均體現出對存量和增量項目分類施策的特點，通過保障與競爭的平衡，推進新能源市場化進程平穩過渡。

從銜接機制出發，各地存量項目保障力度存在明顯地區差異。信達證券指出，山西存量電量電價銜接現有規模，有望仿照甘肅模式額外擴展容量補償范圍。海南存量電量保障80%至90%，但增量僅給予海風80%、陸風和光伏75%的電量保護和海風14年、陸風和光伏12年的執行期限。遼寧存量保護較好，但增量項目保護不佳。寧夏存量增量電量均僅10%，且執行期限僅10年。

黑龍江明確區分存量項目和增量項目。存量項目指2025年5月31日（含）前全部核準（備案）容量并網且在2025年黑龍江電網優先購電優先發電計劃中享受優先上網電量的新能源項目。機制電價與現行保障性價格政策保持一致。增量項目則指2025年6月1日（含）后投產的新能源項目，機制電價通過競價形成。

甘肅對存量項目給予了154億千瓦時的機制電量保障，機制電價為0.3078元/千瓦時。扶貧類、特許經營權類、分布式光伏、平價示范、光熱發電項目上網電量全額納入機制電量范圍。增量項目則普遍引入競爭機制，規定增量項目年度機制電量根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況確定。

山東方案引入“申報充足率”指標，設置125%的“競價充足率”下限，強制新能源企業超額申報，保障市場供應豐裕度與競爭充分性。

各省份還明確了政策執行時間表。甘肅規定增量項目自2025年6月1日起執行，存量項目自2026年1月1日起執行。山西則計劃于2026年1月1日起執行機制電價。

系統協同成為關鍵

隨著新能源市場化改革深入推進，系統協同成為關鍵問題。各省份正通過完善市場機制和促進多能互補等方式提升系統調節能力。

黑龍江方案注重系統協同，提出科學確定電力輔助服務市場需求，合理設置有償輔助服務品種。在調頻輔助服務市場基礎上，根據市場備用需求緊張程度，適時建立備用輔助服務市場。輔助服務費用原則上由省內工商業用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量按比例共同分擔。

甘肅的“火儲同補”模式為全國提供了重要借鑒。業內測算，甘肅當前電網側儲能有效容量約45萬千瓦，按此標準年補償總額近1.5億元，為儲能項目提供穩定現金流支撐。這種補償機制有望提升儲能收益率。以典型2小時儲能項目為例，容量補償可將其基準收益率提升，疊加現貨價差收益更高，顯著緩解待建項目觀望情緒。

山東堅持保留負電價機制，通過市場化方式提高系統消納率。改革保留了負電價，激勵用戶主動改變用電習慣削峰填谷，從“按需用電”轉為“按價用電”。

西北地區也在探索調峰價格改革。寧夏、青海調峰價格與新能源平價上網電價掛鉤，取消分檔機制，簡化交易流程，旨在提升儲能和新能源參與電網調節的積極性。

全國統一電力市場體系計劃到2025年初步建成，到2030年基本建成。各省份新能源市場化改革方案密集落地，從黑龍江的穩健推進到甘肅的機制創新，從山東的競價分配到山西的容量補償拓展，差異化路徑日益清晰，正在為全國市場提供關鍵制度樣本。