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在第十二屆中國國際光熱大會暨CSPPLAZA年會期間，國家發改委能源研究所研究員時璟麗發表主題演講，深入分析《新能源全面入市政策及對光熱發電的投資影響》。

圖：時璟麗

她指出，2025年1月出臺的《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號文），不僅將深刻影響風電、光伏、光熱等新能源開發主體，更將重塑整個電力與能源行業的發展格局。

136號文兩大核心：新能源全面入市，價格由市場說了算

時璟麗強調，136號文的核心內容可概括為兩點：一是新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場；二是建立“市場交易形成價格+可持續發展價格結算機制”的新型價格體系。

“這一政策與4月出臺的394號文（關于全面加快電力現貨市場建設）相輔相成，共同推動新能源真正融入電力市場。”時璟麗分析，根據規劃，2025年底前，全國除西藏及部分特殊區域外，電力現貨市場將基本實現全覆蓋，不僅電源端要參與，用戶側也需實現市場申報、出清與結算，“這意味著新能源發電將從‘保障性收購’全面轉向‘市場競爭’”。

從現貨市場推進節奏看，目前省間現貨市場已在2024年10月正式運行，湖北將于2025年6月底轉入正式運行，浙江、安徽、陜西等多地也明確了年內目標。“現貨市場的成熟，為新能源‘以價定產’‘以時定產’提供了基礎，也讓光熱發電的調峰優勢有了更明確的市場價值。”

地方實施方案將有差異，年內需全部出臺

136號文作為框架性政策，明確了“價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調”的總體思路，而具體落地則需地方制定實施方案，且最遲不晚于2025年底。

“各地新能源發展水平、電力市場成熟度不同，方案會有地方特色。”時璟麗介紹，目前【截至演講時】山東已在5月發布征求意見稿，廣東就可持續發展價格結算機制的細節向行業征求意見，另有多個省份形成了草案。

以山東為例，其征求意見稿明確，2025年5月31日前投產的存量新能源項目，機制電價為0.3949元/千瓦時（含稅），執行期限按全生命周期剩余利用小時數確定；廣東則提出存量項目保障性收購電量不低于90%，與此前政策平滑銜接。【注：《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》已于8月7日印發，通知指出，2025年6月1日前投產的存量新能源項目全電量參與市場交易后,機制電價水平按國家政策上限執行，統一明確為每千瓦時0.3949元（含稅）；2025年6月1日起投產的增量新能源項目，由省發展改革委會同有關單位明確機制電量規模、執行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。】

“地方方案的差異，可能體現在機制電量比例、競價規則等方面，但核心是保障新能源平穩過渡到市場化交易。”

可持續發展價格機制：給新能源“穩定器”，也留“競爭空間”

136號文的一大創新，是提出“可持續發展價格結算機制”，作為新能源參與市場的“場外保障”。時璟麗解釋，這一機制采用“多退少補”的差價結算：若市場交易均價低于機制電價，差額部分補給發電企業；若高于，則企業退回差額，“既保障基本收益，又鼓勵企業提升市場競爭力”。

具體來看，存量與增量項目實行“新老劃斷”：

存量項目：2025年6月1日前投產的項目，機制電價按現行政策執行（如山東0.3949元/千瓦時），執行期限延續原有政策，確保與此前的保障性收購平滑銜接。其中，存量光熱發電不參與市場，仍按原政策執行。

增量項目：2025年6月1日后投產的項目（含增量光熱），機制電價通過競爭形成，執行期限按同類項目回收初始投資的平均期限確定（如廣東明確海上風電14年，其他項目12年）。

“值得注意的是，政策允許對成本差異大的技術分類組織競爭，光熱發電、深遠海風電等成本較高的項目可單獨競價，機制電價可能高于當地燃煤基準價。”時璟麗強調，這為光熱發電留足了政策空間。

光熱發電收益模式：電能量+綠色屬性+輔助服務三重潛力

在全面入市背景下，光熱發電的收益模式將更加多元。時璟麗分析，增量光熱項目可通過三種路徑實現收益：

1.電能量收益：部分電量納入可持續發展價格機制（享受穩定收益），剩余電量參與現貨或中長期市場（捕捉高電價時段收益）；或全部電量直接參與市場，靈活選擇現貨與中長期交易比例。

2.綠色屬性收益：可選擇綠證交易或CCER（碳減排權）交易，但二者不可兼得，且機制電量部分不重復獲得綠證收益。

3.輔助服務收益：憑借調峰、容量支撐等能力，獲取輔助服務市場收益。“隨著現貨市場限價放寬，尖峰時段電價可能更高，光熱的調峰價值將進一步凸顯。”

她建議，“十五五”期間光熱發電應向“調節性”方向發展，在沙戈荒風光基地中形成“風電+光伏+光熱”的互補模式。“若按1:1:1比例配置，光熱度電收益若能控制在0.6元/千瓦時左右，整體電站上網電價可低于0.3元/千瓦時左右，具備參與市場的競爭力。”

政策紅利：降低非技術成本，凸顯光熱獨特價值

時璟麗認為，136號文的全面落地，將為光熱發電帶來多重利好：一是通過市場化機制擠出不合理開發成本（如各類附加費），降低非技術成本；二是現貨市場的完善讓光熱的調峰、儲能價值得以量化；三是容量電價機制的探索，有望為光熱的容量價值提供補償。

“光熱發電兼具新能源與調節資源的雙重屬性，在新能源全面入市的浪潮中，其‘穩定器’作用將更加突出。”時璟麗總結，隨著地方實施方案的細化、現貨市場的成熟，光熱發電有望在市場化競爭中找到獨特定位，為新型電力系統構建提供重要支撐。