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1月，國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布《聚光太陽能發(fā)電潛力報告》，梳理了聚光太陽能發(fā)電（CSP）全價值鏈中創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和就業(yè)機會，從而為政策制定提供相關(guān)決策支撐。

要點如下：

1、CSP行業(yè)總體發(fā)展情況

自1990年以來，CSP行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進和多樣化特點。過去十余年，全球CSP裝機容量大幅增長，幾乎增長了四倍，從2010年的1.2吉瓦增至2020年的約6.4吉瓦，但近年來增長趨勢趨于平穩(wěn)。如圖1所示。

圖1 2000-2023年全球聚光太陽能發(fā)電累計裝機容量（單位：兆瓦）及發(fā)電量（單位：吉瓦時）

CSP行業(yè)早期發(fā)展較為緩慢，美國和西班牙是先行者，主要采用拋物槽式（PT）和塔式發(fā)電技術(shù)，早期努力為后續(xù)技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。如圖2所示。

圖2 1990-2023年不同技術(shù)類型的聚光太陽能發(fā)電累計裝機容量（單位：兆瓦）

2、CSP行業(yè)就業(yè)潛力巨大

通過儲能和穩(wěn)定電網(wǎng)，CSP可助力能源進口依賴型國家提升能源安全。2022年，CSP技術(shù)的從業(yè)人數(shù)約為8萬人。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的1.5℃情景路徑，到2030年，全球CSP裝機容量需達到196.7吉瓦，到2050年需達到872.6吉瓦。這種擴張意味著到2030年累計投資將達到6570億美元，2030-2050年還需額外投資1.83萬億美元，CSP行業(yè)就業(yè)人數(shù)將從8萬人增至2030年的44.9萬人、2050年的76.7萬人。該行業(yè)有著巨大的就業(yè)增長潛力。通過對價值鏈主要環(huán)節(jié)的就業(yè)分布評估顯示，建設(shè)一座裝機容量為100兆瓦、配備10小時儲熱系統(tǒng)的CSP發(fā)電站，大約需要116萬人·天。然而，CSP價值鏈中勞動力分布并不均勻，主要集中在工程、采購和施工（EPC）部門（占46%）以及運營和維護（O&M）部門（占42%），而關(guān)鍵部件制造環(huán)節(jié)占比相對較?。?%）。CSP行業(yè)人員中很大一部分（79%）具備中低水平的技術(shù)技能，通?？梢酝ㄟ^認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)獲取，一些技能在化石能源發(fā)電廠中已經(jīng)存在，隨著能源行業(yè)向可再生能源轉(zhuǎn)型，為勞動力轉(zhuǎn)型也提供了寶貴的機會。這種轉(zhuǎn)型不僅需要利用現(xiàn)有專業(yè)知識，還需對工人進行技能再培訓(xùn)，以滿足CSP行業(yè)發(fā)展需求。

3、擴展CSP技術(shù)應(yīng)用有望創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值

CSP在多種場景均具有應(yīng)用潛力，包括：①可在多種運行溫度下與儲熱（TES）系統(tǒng)實現(xiàn)便捷高效集成；②除發(fā)電外，該技術(shù)應(yīng)用廣泛，涵蓋工藝熱生產(chǎn)以及各類熱化學(xué)和光化學(xué)過程；③具備高溫運行潛力，用于化學(xué)反應(yīng)和太陽能燃料生產(chǎn)；④對有害或破壞環(huán)境的材料依賴程度極低；⑤技術(shù)知識和工業(yè)能力要求不高，便于各國自主部署。

4、可再生能源的經(jīng)濟社會效益已成為推動CSP廣泛應(yīng)用的核心因素

CSP行業(yè)需要制定扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新并讓社區(qū)參與其中的政策，確保項目的經(jīng)濟社會效益惠及更多人群，并為長期可持續(xù)發(fā)展提供支持。IRENA提出支持CSP持續(xù)部署的相關(guān)建議，包括：

①制定明確的可再生能源目標(biāo)，營造穩(wěn)定且可預(yù)測的投資環(huán)境，提高可再生能源技術(shù)的透率，部署可行的全面脫碳方案。

②明確本地制造比例并激勵國內(nèi)采購，規(guī)定CSP項目中本地采購材料和勞動力的最低比例，政府可以通過稅收減免或其他優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)優(yōu)先進行國內(nèi)采購，從而促進工業(yè)增長和創(chuàng)造就業(yè)機會。

③加強本土供應(yīng)鏈建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)援助、財政激勵和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等支持，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。

④提供針對性融資和投資激勵，進一步刺激CSP本土行業(yè)發(fā)展。

⑤鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，提供技術(shù)研發(fā)資金，培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，例如可借鑒中國的研發(fā)費用加計扣除機制。

⑥促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識交流，推動本地產(chǎn)業(yè)跟上CSP技術(shù)的發(fā)展步伐，并與國際機構(gòu)合作幫助提升本地勞動力技能水平。

⑦推動社區(qū)參與規(guī)劃和決策，從而獲得更廣泛的支持，并確保利益得到公平分配。政府應(yīng)建立咨詢機制，加強CSP行業(yè)收益和風(fēng)險等宣傳，解決技能短缺，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。