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近日，宿遷市人民政府印發《宿遷市碳達峰實施方案》。方案指出，大力發展可再生能源。有序落實“雙碳”目標，推進可再生和清潔能源發展，促進煤炭和新能源優化組合，提高清潔能源消費占比。積極支持新型儲能發展，建立儲能項目激勵機制，擴大儲能建設規模，推動可再生能源消納能力提升和安全高效利用。創新多能互補開發模式，積極創新發展光熱、氫能等多能互補開發模式，鼓勵能源微電網、供電側儲能等項目布局，促進多種類型能流網絡互聯互通和多種能源形態協同轉化。

文件全文如下：

宿遷市政府關于印發宿遷市碳達峰實施方案的通知

宿政發〔2024〕39號

各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

現將《宿遷市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府

2024年4月8日

（此件公開發布）

宿遷市碳達峰實施方案

為深入貫徹國家和省碳達峰、碳中和重大戰略決策和工作部署，落實各級碳達峰、碳中和相關意見和碳達峰行動方案，完整準確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動美麗宿遷建設，切實做好全市碳達峰相關工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，按照“強富美高”新江蘇、新宿遷總體建設要求，以經濟高質量發展為主線，以構建綠色低碳能源體系為核心，以高能耗行業低碳轉型為關鍵，以強化綠色低碳技術供給為支撐，以培育壯大綠色低碳產業動能為方向，圍繞工業、能源、交通、建筑等重點領域，部署碳達峰行動，推動地區綠色低碳發展水平邁上新臺階，奮力譜寫“強富美高”新宿遷現代化建設新篇章，確保如期實現碳達峰。

（二）基本原則

——系統謀劃，有序推進。按全市統一部署，以雙碳目標為引領，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快優化產業結構與能源結構，統籌推進重點領域雙碳工作。

——轉型升級，創新驅動。建立以綠色低碳為特征的產業結構、生產方式和消費模式，促進經濟增長方式的轉變。加快推進技術、制度和管理創新，著力推動低碳技術研發、示范和推廣應用，為實現雙碳目標提供科技支撐。

——雙輪驅動，兩手發力。加強規劃引導、政策激勵和組織協調，建立更加開放的工作體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化落實投資、價格、財稅、金融等經濟政策，加快形成適應碳達峰碳中和的市場機制。

——重點突破，全民參與。錨定重點區域、重點行業、重點企業，深化重點領域節能降碳。調動社會各方積極性，積極發揮社會組織、科研院所、企業和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動實現雙碳目標的良好氛圍。

二、主要目標

到2025年，全市綠色低碳發展體系和生活體系更加完善，全面節約戰略扎實推進，重點行業能源利用效率大幅提升，能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制；力爭單位地區生產總值能耗較2020年降低12.5%、單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務、非化石能源占一次能源消費比重增至20%；全市生態保護和修復、環境治理體系逐步健全，生態環境質量明顯提升，“江蘇生態大公園”特色更加鮮明，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，全市經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，“強富美高”新宿遷建設繼續深入。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放強度降低35.8%；非化石能源占一次能源消費比重達到省定目標要求，為2030年二氧化碳排放量達到峰值、2060年實現碳中和提供強有力的支撐。

三、重點任務

把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，立足全市實際，深入開展能源低碳轉型行動、產業綠色升級行動、綠色城鄉建設行動、交通體系優化行動、碳匯能力提升行動、循環經濟減排行動、科技創新降碳行動、綠色低碳全民行動、試點示范創建行動等碳達峰九大專項行動。

（一）能源低碳轉型行動

1.大力發展可再生能源。有序落實“雙碳”目標，推進可再生和清潔能源發展，促進煤炭和新能源優化組合，提高清潔能源消費占比。積極支持新型儲能發展，建立儲能項目激勵機制，擴大儲能建設規模，推動可再生能源消納能力提升和安全高效利用；大力推動太陽能開發利用，統籌開展全市光伏發電專項規劃，構建光伏發電項目庫，并根據項目落地及電網消納能力，推進光伏發電項目開發，同步開展電網規劃修編，堅持集中式與分布式光伏并舉，因地制宜，推動光伏發電就近開發利用，穩妥推進宿城區等區域開展整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點工作；拓展“光伏+”利用，推進風光互補、漁光互補以及農光互補等形態復合電站，積極探索分布式光伏與儲能、微電網等創新融合發展模式。到2025年，全市光伏發電裝機規模達到580萬千瓦以上。加強資源綜合利用，加快推進玻璃、化纖、建材等行業余熱、余壓、余氣資源利用，鼓勵一般工業固廢、餐廚垃圾、固體污泥等廢棄資源綜合利用，支持具備條件的相關企業建設資源綜合利用發電項目及沼氣發電項目；創新多能互補開發模式，積極創新發展光熱、氫能等多能互補開發模式，鼓勵能源微電網、供電側儲能等項目布局，促進多種類型能流網絡互聯互通和多種能源形態協同轉化。充分發揮宿遷市農業生產規模較大的優勢，因地制宜發展生物質供熱、生物天然氣、農村沼氣，擴大城市垃圾發電規模。到2025年，全市生物質發電裝機規模達到13.8萬千瓦，垃圾發電裝機規模達到9.6萬千瓦。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市科技局、市機關事務管理局、市交通運輸局、市供電公司等部門和單位以及各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會按職責分工負責。以下工作均需各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會負責落實，不再列出）

2.嚴控化石能源消費。以完成省下達控煤目標為導向，持續完善控煤舉措，持續淘汰煤電落后產能，深化燃煤電廠節能減排升級改造，嚴格控制新建燃煤發電項目，新建機組能效水平達到國際先進水平；推廣新型的碳循環利用等煤炭高效利用技術，推動大型高效燃煤熱電機組實施供熱改造，完善集中供熱體系，大力推進主城供熱片區主熱源點項目建設，加快完善供熱管網，進一步提升市區集中供熱能力。有序提升天然氣保供能力，大力推進青寧線輸氣管道與市區供氣管線對接工程建設，積極推進儲氣項目和應急調峰設施建設，加強天然氣應急能力建設。穩步加大天然氣供給范圍，優化拓展天然氣應用領域，統籌推進天然氣城鄉應用。加密鄉鎮天然氣管網布局，加快距離城區主管網偏遠的鄉鎮燃氣管網建設步伐，涉及農房改善項目燃氣配套建設，應與農房主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用；鼓勵增加可再生能源消費，進一步優化完善電網，大力提升新能源消納能力。推動用電企業主動響應電力系統需求，積極消納清潔能源，在電力大用戶直接交易合同中提高可再生能源電量比例。到2025年，力爭單位地區生產總值能耗較2020年降低12.5%，非化石能源占一次能源比重達到20%，到2030年，單位地區生產總值碳排放強度持續下降，能源結構得到顯著優化。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（二）產業綠色升級行動

1.聚焦產業主導實現能級躍升。嚴格落實重大項目高質量引建工作規程和土地提質增效意見，聚焦主導產業和重點產業鏈，圍繞“6+3+X”制造業產業體系，奮力打造長三角先進制造業基地。機電裝備產業方面，依托沭陽縣、泗洪縣、宿遷經開區等重點地區，聚力發展新型電池、裝備制造、汽車及零部件、智能家電、激光裝備等細分產業，到2025年，力爭建成全國一流的機電裝備產業發展示范區。綠色食品產業方面，依托市洋河新區、宿遷經開區等重點地區，聚力發展釀造（酒）、食品加工、畜禽和水產品精深加工等細分產業，進一步提升宿遷“中國酒都”的影響力，建成全國一流的綠色食品產業集群。高端紡織產業方面，依托沭陽縣、泗陽縣等重點地區，重點發展化學纖維和紡織服裝等細分產業，全力抓好桐昆差別化纖維、恒力功能性纖維、中材高性能纖維等重大產業項目建設。力爭建成特色產品品牌優勢顯著、產業鏈條完整的國家級高端紡織產業發展示范區，打響宿遷中國“新興紡都”地標品牌。光伏新能源產業方面，重點依托宿遷經開區、泗洪縣、蘇宿園區等重點地區，聚焦能源轉型需求，大力發展光伏原材料、電池組件、配套部件，強化企業協同，積極拓展光伏發電設備在交通、通訊等領域的應用，推動阿特斯光伏電池、龍恒新能源四期項目建設。綠色家居產業方面，依托沭陽縣、泗陽縣和宿城區等重點地區，重點發展高端家居和綠色建材等細分產業，力爭建成長三角地區一流的高端綠色家居產業發展示范區。新材料產業方面，依托市湖濱新區、宿豫區等重點地區，重點發展膜材料、有機新材料、功能玻璃材料、金屬材料等細分產業，力爭建成長三角地區重要的新材料產業發展集聚區。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）

專欄主導產業鏈提級行動

（1）機電裝備產業。動力電池領域，圍繞新能源汽車、電動自行車、工程機械、特種車輛等發展需求，積極招引培育動力電池正負極、隔膜、電解質、電池管理系統（BMS）等方面的產學研項目，推動構建動力鋰電池產業鏈；積極探索發展氫燃料電池，大力招引支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環系統、空氣壓縮機等關鍵核心技術的產學研項目。儲能電池領域，重點開發高穩定性、高能效、綠色化、智能化的新一代鉛蓄電池產品；緊跟微電網儲能、多能互補微網系統等新型節能系統的發展趨勢，積極研發基于鋰、鎳、鈷、石墨等新型原材料的儲能電池，以及配套的智能化儲能管理系統，大力支持儲能電池產品在汽車、航空航天、海工船舶、軍工等領域的應用。前沿電池材料領域，重點招引培育全固態電解質、三元正極、高容量硅碳負極、高電壓高容量富鋰材料、高電壓耐受電解液、耐高溫隔膜等新材料的研發和產業化項目。

（2）光伏新能源產業。光伏原材料領域，重點突破硅烷流化床法制備等單晶硅生產技術、直拉法單晶硅生產工藝，進一步強化硅棒、硅碇、硅片等產品的工藝及技術優勢；進一步強化光伏玻璃產品技術優勢，不斷提高產品透光率、導電性能、耐腐蝕性、使用壽命等關鍵性能；大力招引培育焊帶、背板、銀漿等領域的研發和產業化項目，提升光伏產業原材料配套能力。光伏電池組件領域，重點突破黑硅、全背電極、高效背鈍化、發射極鈍化和全背面擴散、隧穿氧化層鈍化接觸、異質結、金屬穿孔卷繞、雙面電池、新型薄膜電池等高效電池生產技術，強化電池片生產實力；重點突破多主柵、半片電池片、超薄玻璃雙玻、疊瓦、分布式光伏建筑一體化等組件生產技術，進一步提升組件生產水平。配套部件領域，圍繞光伏設備產品配套需求，重點招引培育高效率、長壽命、高可靠性的光伏逆變器，以及具有匯流、防雷、監控、警報、數據采集、無線數據傳輸等多種優點的第三代匯流箱研發和產業化項目。

2.培育產業先導構建優勢集群。積極推動延鏈補鏈、集聚集群，著力構建先導產業新型培育體系，搶占未來市場制高點，培育形成具有產業核心競爭力和區域特色的可持續發展產業生態。新一代信息技術產業方面，依托沭陽縣、泗洪縣、宿豫區等地區，重點聚焦集成電路、電子元器件產業，將我市打造成為長三角地區新興的新一代信息技術產業基地。生物醫藥產業方面，圍繞國家對生物經濟、生物安全的戰略部署，重點依托沭陽縣、泗陽縣、宿城區等地區，通過兼并重組、項目招引等方式，優先發展生物原料藥，培育發展生物保健品、生物制造，全力打造省內知名的生物醫藥產業基地。數字經濟產業方面，重點依托宿豫區，以京東集團為核心，推動數字經濟與實體經濟深度融合，打造以電子商務平臺為引領，集合客服增值中心、工業物聯網、智慧物流、互聯網金融等資源，賦能品牌共同體的數字經濟產業生態。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）

專欄先導產業鏈構建行動

（1）集成電路。積極做大集成電路制造環節，著力做強封裝測試環節，爭取突破設計環節，逐步構建設計、制造和封裝測試協同發展格局，力爭打造成為新興的集成電路產業基地。其中，制造環節，大力發展半導體分立器件、高亮度發光芯片等特色產品，積極引進12英寸16、14、12nm制程工藝生產線。封裝測試環節，推動高密度SiP封測、FCBGA封測和內存芯片封測等技術的研發及產業化，重點突破快速封裝、開腔封裝、陶瓷封裝、透明封裝等特種封裝技術，以及MEMS工藝、射頻電路加工等特色工藝。設計環節，大力招引培育智能存儲芯片、智能傳感芯片、汽車電子芯片、工業互聯網產品芯片、網絡通信芯片和智慧家庭產品芯片的研發設計企業。

（2）電子元器件。大力招引培育龍頭骨干企業，不斷提升產業層次和協同創新能力，力爭建成產業鏈條完整、技術創新能力強、集群集聚發展優勢突出的電子元器件產業先進基地。其中，新型電子元器件領域，大力攻關集成電路封測、超級電容器等方面的關鍵技術，以及與5G基站、智能網聯汽車、智能終端相配套的電感器產品。電子部件總成領域，進一步強化聲光學部件、外殼及結構件的技術優勢、設計和工藝水平，拓展開發高檔耳機、藍牙耳機等新產品，大力招引培育高端攝像頭、新型電子元器件、高端電子顯示屏的產學研項目。

（3）化學藥領域。加快推進現有企業從生產低端醫藥中間體轉向精細型高端原料藥及其制劑產品，圍繞心血管類、抗感染類、抗腫瘤類以及麻醉劑等細分方向，聚力推動化學藥首仿藥、化學藥改良型新藥及化學藥創新藥的研發和產業化。

（4）生物藥領域。聚力靶點選擇、抗體發現與優化、細胞株構建、細胞免疫治療、多功能抗體工程平臺等關鍵技術，大力發展疫苗、抗毒素及抗血清、血液制品、細胞因子、生長因子、酶、體內及體外診斷產品，以及毒素、抗原、變態反應原、單克隆抗體、抗原抗體復合物、免疫調節劑及微生態制劑等生物活性制劑。

（5）新型醫療器械領域。進一步提高醫用衛生材料及輔料、醫用高分子材料及制品基礎、外科手術器械等特色產品的技術優勢和品牌影響力，探索發展醫學影像、醫用機器人、智能家用醫療器械等高端新產品，鼓勵本地產品在市內醫療、養生、養老、休閑等產業的應用推廣。

（6）生物保健品領域。重點突破從酒糟、芳香植物、水果蔬菜高效萃取提煉有用物質的相關關鍵技術，大力發展免疫調節類維生素、膳食營養補充劑、功能性飲品等特色產品。

（7）生物制造領域。聚力突破生物制品工藝及生產技術瓶頸，重點發展聚乳酸、聚有機酸復合材料、氨基酸、膠原蛋白、生物多肽等生物基材料及生物助劑。

3.嚴格“兩高”項目動態管理。全面梳理排查在建“兩高”項目，對能效水平不能達到國內領先、國際先進水平的項目，按照有關規定停工整改，推動節能提效。建立清單管理制度，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，建立遏制“兩高”項目盲目發展的長效機制。科學穩妥推進擬建項目，嚴格高耗能高排放項目準入，強化固定資產投資項目節能審查，探索能耗雙控向碳排放雙控轉變，從源頭推進節能降碳。嚴格落實能耗減量替代政策，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗較大的新興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術、提高能效水平。深入挖潛存量項目，以行業能效標桿水平作為企業開展節能降碳技術改造的目標方向，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，增強減污降碳協同處置，推動減污降碳協同增效。推廣節能降碳技術、清潔生產裝備，加強綠色低碳技術應用示范。（市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，市生態環境局、市科技局等部門按職責分工負責）

4.做優做強生產性服務業。大力發展現代物流、電子商務、現代金融、科技服務四大產業，不斷推動生產性服務業擴容增量、提質增效。物流體系方面，大力發展公鐵水多式聯運，支持搭建第三方、第四方物流平臺，鼓勵快遞業與物流業協同發展，打造智慧物流、綠色物流，構建高效物流體系，積極創建國家級、省級示范物流園區。加快推進運河宿遷港三期工程以及二類水路口岸創建，將運河宿遷港建設成宿遷連江通海的“出海口”，全面形成“公鐵水”聯運優勢以及完善的集輸運網絡。推動物流企業與制造企業深度合作，引導產業物流與制造業基地協同發展，構建高效暢通的現代供應鏈和綠色供應鏈。構建完善智能化城市配送體系，打造集交易、倉儲、配送、中轉、信息等功能于一體的物聯網智慧物流集散中心。到2025年，現代物流業增加值達到300億元，全社會物流總費用占GDP比重下降到14%左右。電子商務方面，擦亮“電商名城”品牌，發揮我市國家電子商務示范基地的能級作用，推動電商經濟與實體經濟深度融合，積極引導機電裝備、高端紡織、綠色食品等行業大中型企業應用電子商務。推動電子商務城鄉一體化發展，形成集網上交易、供應鏈管理和社會服務為一體的農村電子商務新平臺。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區建設，以省市級跨境電子商務產業園為主要載體高水平建設“買全球、賣全球”的重要平臺，打造跨境電商貿易產業集聚高地。到2025年，電子商務交易額達到3000億元。現代金融業方面，積極發展創業投資和股權基金，助推全市創新創業、實體發展，加快產業轉型升級。強化銀企對接，著力拓寬企業融資渠道，提高普惠金融占比，加快政府性融資擔保體系建設，穩步擴大制造業貸款投放，鼓勵發展綠色金融，積極參與全國碳市場業務。到2025年，現代金融業增加值達到300億元，年均增長7%左右。科技服務業方面，加快建設宿遷（上海）協同創新基地，構建技術、人才、項目招引新途徑。瞄準千百億級產業發展瓶頸制約，加快突破關鍵技術，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”成果孵化鏈條，拓寬科技成果轉化通道。完善科技服務產業鏈，著力培育壯大研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等專業機構，構建全價值鏈科技服務體系。到2025年，規模以上科技服務業機構達到300家，科技服務業收入達到1000億元。信息服務業方面，大力推動信息技術在城市規劃、建設和運行管理等方面深度應用，積極開展醫療、養老、教育、交通等領域民生服務類應用軟件和信息技術服務的研發及示范應用。重點推進面向工業企業的軟件、互聯網和信息服務業創新發展，推廣人工智能、AR/VR、工業機器人等前沿產業的高端軟件應用。以中國宿遷電子商務產業園區、市軟件和服務外包產業園（保險小鎮）、沭陽軟件產業園為載體，培育本地化軟件服務供應商，同時吸引國內知名軟件開發企業落戶宿遷。到2025年，全市軟件與信息技術服務業收入達到550億元。推進生產性服務業增加值占全市服務業增加值比重逐年提高，到2025年提高到50%左右。（市工業和信息化局、市發展改革委牽頭，市商務局、市科技局、市交通運輸局、市統計局、人民銀行宿遷市分行等部門和單位按職責分工負責）

5.智改數轉賦能產業。開展“智改數轉”行動，啟動智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，鼓勵龍頭企業開展集成應用創新，加快建設工業互聯網平臺、工業互聯網標桿工廠，積極創建省工業互聯網發展示范企業，爭創省級“互聯網+先進制造業”特色基地。推動工業設備和業務系統上云上平臺，加快智能制造裝備更新，積極推廣成套智能化生產線，統籌推進“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，積極創建智能工廠和示范智能車間。圍繞機電裝備、綠色食品、綠色家居等主導產業，推動信息服務在個性化定制、網絡協同制造、產品全生命周期管理、數字化車間、綠色制造等環節的應用推廣，打造制造業新型研發設計模式、生產制造方式和服務管理模式。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市商務局、市科技局、市統計局等部門按職責分工負責）

6.推進農業綠色發展。加快轉變農業發展方式，緊扣物質投入減量化、生產過程清潔化、廢物利用資源化等重點環節，推進農業綠色發展。積極創建國家農業綠色發展先行區、農業現代化示范區。穩步推進高標準農田、標準化菜地建設，大力推廣現代農業生態循環發展模式。推廣減量高效施肥技術，鼓勵使用有機肥、生物肥料和種植綠肥。加強秸稈綜合利用，推進秸稈科學還田，鼓勵秸稈離田產業化利用。加強畜禽糞污處理設施建設，加大畜禽糞污資源化利用力度，推動畜禽糞污肥料化、能源化利用。推進池塘標準化改造，發展凈水漁業，示范推廣精準飼喂技術、低能耗智能調控技術、水產養殖尾水凈化處理技術和循環水養殖技術，減少漁業養殖污染。建立耕地質量監測評價體系、農業用水總量控制和定額管理、農業生物資源保護與利用體系。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市科技局等部門按職責分工負責）