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調峰問題，簡單來說就是誰多發(fā)電、誰少發(fā)電的問題。

廠網(wǎng)分開之前，電力系統(tǒng)沒有調峰輔助服務的概念。所有電廠都是電力車間，發(fā)多發(fā)少調度決定。不單是調峰，調頻、調壓、備用等也是一樣，維持電網(wǎng)穩(wěn)定運行的輔助服務只是企業(yè)內(nèi)部使用的技術手段而已。

廠網(wǎng)分開以后，電力車間變成獨立的企業(yè)，自然不打算再任憑差遣。當時發(fā)電企業(yè)的訴求主要在于“公平”。調峰調頻徒增成本而沒有收益，由于缺乏明確的規(guī)則，有的企業(yè)承擔得多，有的企業(yè)承擔得少，承擔多的企業(yè)自然有怨言。

在這樣的背景下，“兩個細則”誕生了。2006年，當時的國家電監(jiān)會頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)電廠輔助服務管理暫行辦法》。“兩個細則”是指各區(qū)域根據(jù)這兩個文件制定的具體實施細則，用于明確輔助服務的調用和補償規(guī)則。

“兩個細則”體現(xiàn)了電力系統(tǒng)對于調峰最早期的設計思路：調峰是服務，是由一部分機組服務另一部分機組乃至整個系統(tǒng)。輔助服務的成本已包含在上網(wǎng)電價中，但由于分給不同機組的輔助服務任務量不同，承擔得多的機組要得到相應的補償，承擔得少的要拿錢出來。

因此，機組發(fā)多發(fā)少還是聽調度安排，按需調度。提供輔助服務應得的回報，在事后按調用量補償，費用源自所有發(fā)電機組分攤。

2014年啟動的東北電力調峰市場更新了原有思路。當時東北風電消納形勢嚴峻，供熱機組占比高且供熱期調峰能力有限。為了充分激發(fā)火電調峰的積極性，解決棄風問題，東北地區(qū)在調峰領域率先引入競爭機制。

相較于從前的“兩個細則”，東北首先大幅提高了調峰補償?shù)乃剑屔疃日{峰成為一件有利可圖的事情，但不再是按需調用，誰來調峰取決于發(fā)電企業(yè)的報價，調度按照報價由低到高調用。新的規(guī)則利用競爭機制使得發(fā)電機組有意愿提供更多調峰服務，并盡力降低成本以便于在報價中取勝，這使得東北地區(qū)挖潛出了更多調峰資源。

不過，東北并沒有改變發(fā)電側內(nèi)部消化調峰成本的格局。此后，多個省份啟動調峰輔助服務市場改革，基本沿用這一思路。在這里，調峰仍是一種服務，服務于其他機組和整個系統(tǒng)。

到了現(xiàn)貨市場建設，調峰的思路則發(fā)生了根本性的變化。在這時，人們終于將目光轉移到用戶身上：整個電力系統(tǒng)是為用戶的用電需求而存在的。誰發(fā)電多誰發(fā)電少，根本不是一個需要解決的問題。買電的少了，賣電的自然也就少了，至于誰會主動選擇少發(fā)甚至不發(fā)呢？那當然是不能接受低谷時期價格的那一臺了。

在目前的電力市場建設進程中，浙江省嘗試改變原有的計劃調度模式，實行全電量競價，因此也不再保留調峰品種，誰多發(fā)電誰少發(fā)電完全交給市場。多數(shù)省份仍然保留了深度調峰市場，非輔助服務改革試點省份則繼續(xù)執(zhí)行“兩個細則”，“兩個細則”根據(jù)本區(qū)域電力系統(tǒng)的需要不定期修編。預計未來這三種模式將在中國電力系統(tǒng)中長期并存。

從國際上看，成熟的電力市場一般都沒有調峰這個交易品種。但在中國，每一個歷史階段，電力系統(tǒng)都面臨當時急需解決的問題，調峰輔助服務也就這樣一步步走到了今天。